2019年(nián)10月(yuè)22日，國(guó)務院第722号令，發布了《優化營商環境條例》（國(guó)務院第66次常務會(huì)議通(tōng)過，以下(xià)簡稱《條例》）。這是黨中央、國(guó)務院全面推進國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化以及提升國(guó)際競争力，加快完善社會(huì)主義市(shì)場經濟體制的又(yòu)一(yī)重要步驟。

　　黨中央和國(guó)務院高(gāo)度關注優化營商環境，習近平總書記在中央全面依法治國(guó)會(huì)議上(shàng)強調，法治是最好的營商環境，要以法治營商環境保障經濟社會(huì)高(gāo)質量發展。李克強總理指出，營商環境就(jiù)是生(shēng)産力。近年(nián)來，中央和各級政府以及市(shì)場主體共同努力，實施完成了130餘項涉及政府與市(shì)場主體關系的改革舉措，我國(guó)優化營商環境取得了積極成效。《條例》也是我國(guó)優化營商環境獲得市(shì)場主體滿意和支持，并經實踐證明行之有效的改革舉措、成功經驗和引入國(guó)際标準的總結。

　　《條例》為(wèi)我國(guó)持續優化營商環境，不斷解放(fàng)和發展社會(huì)生(shēng)産力，加快建設現代化經濟體系，推動高(gāo)質量發展，提供了又(yòu)一(yī)個(gè)基礎性和系統性制度保障，并且規劃提出了優化營商環境預期目标、實施原則和主要路(lù)徑。《條例》圍繞推進政府深化放(fàng)管服改革，創新監管和優化服務，系統規範政府與市(shì)場邊界，依法保護各類市(shì)場主體共享平等權利、平等機(jī)會(huì)和平等規則，激發市(shì)場創新創業(yè)活力，從(cóng)而，充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；對于我國(guó)建立完善統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的現代市(shì)場體系，創新營造和優化市(shì)場化、法治化、國(guó)際化的一(yī)流營商環境具有重要現實和曆史意義。

　　《條例》第二條定義，營商環境特指企業(yè)等市(shì)場主體在市(shì)場經濟活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件(jiàn)。營商環境通(tōng)常包括各類市(shì)場主體在市(shì)場準入與退出、項目研發與産品設計、投資與建設、生(shēng)産與物(wù)流、銷售與服務等企業(yè)供應鏈和項目投資建設全過程所需要依賴的自(zì)然資源、生(shēng)态環境、法律制度、政府服務、社會(huì)人文、城(chéng)鄉設施、市(shì)場秩序、信息網絡等企業(yè)生(shēng)存發展面臨的外部環境因素和資源條件(jiàn)。營商環境既是企業(yè)生(shēng)存發展的土(tǔ)壤，也是我國(guó)建設現代化經濟體系，開(kāi)放(fàng)融合和共建全球經濟命運共同體的基礎。

　　世界銀(yín)行《2019年(nián)營商環境報(bào)告》，設置了12項分類指标，評估全球190個(gè)國(guó)家經濟體營商環境，我國(guó)營商環境從(cóng)2017年(nián)的排名第78位上(shàng)升到(dào)了2019年(nián)的第46位。《2020年(nián)營商環境報(bào)告》，我國(guó)已躍居至第31位，達到(dào)了全球最佳水(shuǐ)平的77.9% ，已連續兩年(nián)被世界銀(yín)行評選為(wèi)全球營商環境改善幅度最大的10個(gè)經濟體之一(yī)。其中，公共資源交易市(shì)場，特别是公共工(gōng)程招标采購交易秩序和效率，是影響和評估營商環境的重點内容。随著(zhe)深入推進政府放(fàng)管服改革以及優化營商環境，公共資源交易市(shì)場優化營商環境的任務尤其顯得迫切和艱巨。公共資源交易領域的各級政府及其相(xiàng)關行政監管機(jī)構、服務機(jī)構和市(shì)場交易主體需要全面學習和貫徹落實《條例》，針對公共工(gōng)程招标采購交易營商環境的突出短闆和市(shì)場主體感受強烈的痛點難點問題，系統研究分析具體成因以及落實可行解決方案，按照(zhào)《條例》的市(shì)場化、法治化和國(guó)際化要求，協同推進和持續優化公共工(gōng)程招标采購交易營商環境。

　　當前，公共資源交易領域，特别是公共工(gōng)程招标采購交易領域，阻礙和影響市(shì)場資源要素開(kāi)放(fàng)流動、公平競争，以及制約市(shì)場主體自(zì)主、便捷、高(gāo)效交易的短闆現象比較突出，其主要制約因素有以下(xià)二個(gè)方面。

　　（一(yī)）行政監管體系不适應

　　1、行政監管規則條塊分割與過度微觀。《招标投标法》和《政府采購法》在統一(yī)基本規則的基礎上(shàng)，兼顧了招标采購不同行業(yè)、不同專業(yè)和不同項目的個(gè)性差異以及交易操作空間。然而，各級政府部門(mén)按照(zhào)傳統條塊分割的職能(néng)，各自(zì)制定實施了過多(duō)、過寬、過細且相(xiàng)互矛盾的工(gōng)程招标投标交易監管制度，既難以适應市(shì)場複雜(zá)結構，又(yòu)難以滿足市(shì)場主體個(gè)性需求。由此形成了行業(yè)之間和地方之間相(xiàng)互封閉保護的市(shì)場壁壘，阻礙了市(shì)場資源要素的開(kāi)放(fàng)流動、公平競争以及高(gāo)效配置，又(yòu)限制和減損了市(shì)場主體依法自(zì)主交易的權利和責任。提高(gāo)了市(shì)場競争交易的制度成本，制約了市(shì)場配置資源的決定性作用。

　　2、行政審批監管方式難以适應招标采購交易專業(yè)個(gè)性、精準匹配、公平高(gāo)效的需求。

　　（1）行政許可認定市(shì)場準入資格。通(tōng)過行政剛性審批許可市(shì)場準入資格，由于缺乏科學評價、有效監督以及優上(shàng)劣下(xià)的調節機(jī)制，導緻各類市(shì)場主體不公平獲取市(shì)場準入資格以及市(shì)場資源配置的機(jī)會(huì)和權利。制約了市(shì)場主體創新創業(yè)的動力和活力，阻礙發揮公平競争和優勝劣汰的市(shì)場規律作用，也是誘發市(shì)場弄虛作假、違法挂靠轉包、劣币驅逐良币現象的基本原因。

　　（2）行政前置審批核準交易方案和交易結果。許多(duō)地方政府監管部門(mén)超越監管職能(néng)邊界，前置審批核準招标采購交易方案、交易資格條件(jiàn)、交易評價标準和交易結果，越位限制和幹涉市(shì)場主體自(zì)主交易的個(gè)性需求和權利，弱化和模糊了市(shì)場主體的行為(wèi)邊界、自(zì)律約束和法律責任。行政監管人員(yuán)有權幹涉交易，卻無需擔責和接受有效監督，以緻可以利用職權尋租交易。許多(duō)地方行政監管部門(mén)設置規定或者影響招标采購主體違規設置限制公平競争交易的條件(jiàn)，封閉保護本地區和本系統企業(yè)主體及其關聯利益；歧視排斥外地、外系統以及民(mín)營、中小(xiǎo)企業(yè)主體參與公平競争。

　　3、市(shì)場主體缺失自(zì)主公平交易的權利和責任約束。《條例》第十一(yī)條規定，“市(shì)場主體依法享有經營自(zì)主權。對依法應當由市(shì)場主體自(zì)主決策的各類事(shì)項，任何單位和個(gè)人不得幹預”。但是，招标投标實踐中，地方政府及其行業(yè)部門(mén)按照(zhào)條塊分割職能(néng)，越位制定了過度追求形式公平的限制規定，據此前置審批核準項目招标采購方案與采購文件(jiàn)、交易資格條件(jiàn)、交易方式與程序、交易評價方法标準與交易結果，由此直接限制和嚴重虛化了市(shì)場主體依法自(zì)主招标采購交易的權利和法律責任約束。導緻許多(duō)招标采購主體必須且隻能(néng)關注招标采購形式公平合法，無需也無法關注招标采購結果是否滿足實際需求目标，同時，往往以執行政府規定而推卸本應自(zì)行承擔的責任。招标采購中違規設置企業(yè)所有制、隸屬部門(mén)、注冊地區、資金規模、特定行政領域的業(yè)績信譽、産品品牌、指定擔保方式等投标傾向或指定條件(jiàn)和評價标準，保護或者排斥特定市(shì)場主體參與公平競争，甚至弄虛作假、串标圍标。其根本原因不僅僅是監管缺位，而恰恰是招标采購主體應有的自(zì)主權利和責任約束被政府部門(mén)不當幹預和不合理限制而虛化的結果。

　　（二）市(shì)場交易信息體系不适應　　

　　1、依托紙(zhǐ)質記載和傳播市(shì)場交易信息，無法适應招标投标市(shì)場一(yī)體開(kāi)放(fàng)與公平競争的需求。市(shì)場交易信息依托紙(zhǐ)質載體制作、傳播和存儲，無法實現客觀真實、實時高(gāo)效和一(yī)體共享，導緻招标投标交易信息制作難、流動難、共享難、鑒别難、監管難、追溯難，以及由此引起交易活動失誤易、失信易、封閉易、制假易、精度低(dī)、效率低(dī)、自(zì)律低(dī)、可信低(dī)。

　　2、 “互聯網+”招标采購市(shì)場信息一(yī)體化共享及其全流程數字化交易網絡服務體系尚未建立完成。

　　目前，大多(duō)數地方招标采購電(diàn)子交易平台從(cóng)有形交易場所變形而來，圍繞政府監管為(wèi)中心，按地方和部門(mén)職能(néng)條塊分割建設運營。電(diàn)子交易平台集合了市(shì)場交易、公共服務、行政監管等服務于一(yī)身；集中了交易信息制作交互、交易數據存儲分析、交易程序合成和公布等功能(néng)于一(yī)體。各電(diàn)子交易平台相(xiàng)互斷聯，形成平台孤島，無法滿足市(shì)場信息開(kāi)放(fàng)流動以及市(shì)場主體共享交易大數據成果。同時，市(shì)場交易主體如在全國(guó)範圍流動競争，可能(néng)需要面對上(shàng)千個(gè)獨立交易平台，以及互不兼容的一(yī)堆交易工(gōng)具。同時，市(shì)場主體因沒有電(diàn)子招标投标交易系統網絡的專用穩定節點入口，需要多(duō)頭重複對接各類平台；因沒有适合市(shì)場主體個(gè)性使用需求的穩定專用交易工(gōng)具，而無法便捷定制、交互與獲取市(shì)場交易信息。因此，目前大多(duō)數電(diàn)子交易平台仍然需要同時采用紙(zhǐ)質與電(diàn)子雙文檔。市(shì)場主體交易員(yuán)仍需穿梭奔波各地，重複購買和攜帶CA介質鑰匙，奔赴現場辦理注冊、核驗身份，攜帶紙(zhǐ)文或光(guāng)盤，人工(gōng)記錄存儲、傳輸搬運和驗證交易信息。電(diàn)子招标投标交易開(kāi)放(fàng)、公平、精準、高(gāo)效和便捷的優勢尚未獲得充分發揮。

　　行政監管體系和市(shì)場交易信息體系二個(gè)短闆共同并相(xiàng)互制約影響了公共資源建設工(gōng)程交易的開(kāi)放(fàng)競争、公平交易和透明效率的運營商環境，也是招标投标市(shì)場引發失誤失信、弄虛作假和違法違規行為(wèi)的基本原因。

　　按照(zhào)《條例》優化營商環境的目标和任務要求，結合公共資源交易制度和市(shì)場競争秩序的現狀，優化公共建設工(gōng)程招标采購交易市(shì)場營商環境，至少包括五個(gè)方面的目标和任務。

　　1、改革完善法律與自(zì)律制度體系。建立健全公共資源及其建設工(gōng)程交易法律法規、政策指導、行業(yè)自(zì)律規範、市(shì)場主體自(zì)主約定等互補結合，分層分類規制市(shì)場競争秩序的制度結構體系。運用法治化手段，有序推進和系統優化市(shì)場營商環境。按照(zhào)《條例》第六十一(yī)條規定，“根據優化營商環境需要，依照(zhào)法定權限和程序及時制定或者修改、廢止有關法律、法規、規章、行政規範性文件(jiàn)”。全面部署公共建設工(gōng)程招标投标交易制度的“立改廢”工(gōng)作。

　　《招标投标法》和《政府采購法》已經啓動深度修改完善，按照(zhào)政府放(fàng)管服改革以及簡政放(fàng)權要求，重構招标采購市(shì)場公平競争交易機(jī)制。市(shì)場主體依法自(zì)主決策交易，自(zì)擔終身法律責任；招标采購代理與評審專家公正專業(yè)咨詢；投标人公平競争交易；行政和社會(huì)公衆事(shì)中事(shì)後協同監督。同時，嚴格規範設置行政監督與市(shì)場交易的行為(wèi)方式及其責任邊界。針對公共資源建設工(gōng)程及其招标采購主體的不同性質類别，統一(yī)分類制定、修改和簡化招标投标交易基本共性規則以及适用不同招标采購主體的交易監督程序、力度和責任方式；取消和減少政府對招标投标市(shì)場主體權利責任以及交易程序過多(duō)、過細和過寬的剛性規定，研究制定和推廣運用适應行業(yè)、專業(yè)和企業(yè)特性需求，柔性引導和自(zì)律約束的招标采購專業(yè)技(jì)術(shù)與管理規範。依法維護各類市(shì)場主體，特别是民(mín)營投資主體和中小(xiǎo)企業(yè)主體，自(zì)主公平交易的權利和責任。

　　按照(zhào)《條例》第六十三條：“制定與市(shì)場主體生(shēng)産經營活動密切相(xiàng)關的行政法規、規章、行政規範性文件(jiàn)，應當按照(zhào)國(guó)務院的規定進行公平競争審查”。取消各類政府文件(jiàn)和禁止招标采購文件(jiàn)中設置各種排斥、歧視和限制外地、外部門(mén)、外系統、外資、外源、民(mín)營等市(shì)場主體響應參與市(shì)場公平競争交易的資格條件(jiàn)、門(mén)檻、産品和服務标準。

　　此外，應當研究建立行業(yè)自(zì)律調解、仲裁、行政裁決、複議和司法訴訟等相(xiàng)互補充以及銜接協調的多(duō)元化交易争議解決機(jī)制和途徑，公正和高(gāo)效維護市(shì)場主體合法權益。

　　2、改革完善政府服務和監督體系。《條例》第三條規定 “國(guó)家持續深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，最大限度減少政府對市(shì)場資源的直接配置，最大限度減少政府對市(shì)場活動的直接幹預，加強和規範事(shì)中事(shì)後監督，著(zhe)力提升政府公共服務和行政監督能(néng)力水(shuǐ)平，切實降低(dī)制度性交易成本，更大激發市(shì)場活力和社會(huì)創造力，增強發展動力”。

　　政府通(tōng)過“放(fàng)管服”改革，轉變招标采購交易的行政監管職能(néng)，厘清政府監督與市(shì)場交易邊界。依法控制和減少市(shì)場準入許可和資質資格認定；依法取消行政前置審批核準項目招标采購方案、交易程序和定标結果，嚴格限制政府對市(shì)場主體交易行為(wèi)的直接幹預。建立健全分類統一(yī)、公開(kāi)透明的行政監督規則和标準體系，依法明确行政監管對象範圍、厘清監管事(shì)權，落實監管責任。依據《國(guó)務院關于加強和規範事(shì)中事(shì)後監管的指導意見(jiàn)》（國(guó)發【2019】18号），依托“互聯網+”招标投标交易系統網絡，通(tōng)過供給建設工(gōng)程交易信息一(yī)體互聯聚合共享服務，創新實現行政事(shì)中事(shì)後在線監督、随機(jī)檢查、大數據智慧監督和永久追溯。由此逐步破解行政條塊分割市(shì)場的壁壘，減少和遏制權力幹預交易和違法尋租的機(jī)會(huì)，依法确立和維護市(shì)場主體依法自(zì)主、公平交易的權利和終身法律責任。

　　 3、加快建設招标投标市(shì)場信用體系。《條例》第三十條提出：“國(guó)家加強社會(huì)信用體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設，提高(gāo)全社會(huì)誠信意識和信用水(shuǐ)平”。優化公共建設工(gōng)程交易市(shì)場營商環境，既要規範政府監督職能(néng)和創新監督方式，又(yòu)要加快建設市(shì)場信用體系，強化市(shì)場主體誠信自(zì)律。建立市(shì)場主體自(zì)願評價、自(zì)主選擇、自(zì)擔風險、自(zì)律約束、公開(kāi)激勵、規範懲戒和修複信用的機(jī)制。結合公共建設工(gōng)程招标投标市(shì)場特點和市(shì)場主體信用需求，建立市(shì)場主體資格能(néng)力和業(yè)績信用等基本公共信用信息一(yī)體化公開(kāi)共享服務網絡體系；分類制定市(shì)場信用數據記錄、采集、交互、存儲和安全運用規範，以及相(xiàng)應各類市(shì)場主體信用評價指标與方法。科學制定市(shì)場主體公共信用綜合評價、行業(yè)信用基礎評價以及市(shì)場第三方信用全方位評價的分類評價指标、标準、方法及其模型。按照(zhào)信用評價的不同适用範圍和層次，合理應用信用評價成果以及激勵懲戒機(jī)制。

　　4、确立市(shì)場主體自(zì)主公平交易的權利和法律責任。《條例》第十一(yī)條規定，“市(shì)場主體依法享有經營自(zì)主權。對依法應當由市(shì)場主體自(zì)主決策的各類事(shì)項，任何單位和個(gè)人不得幹預”。政府實施“放(fàng)管服”即是為(wèi)了嚴格規範行政監管行為(wèi)，同時，回歸确立市(shì)場主體自(zì)主公平交易的資格、權利和法律責任。招标采購主體應當根據項目資金性質和需求特性，依法自(zì)主行使相(xiàng)應的交易權利，同時，接受依法監督，對于招标采購交易程序和交易結果承擔終身法律責任。

　　（1）按照(zhào)招标采購項目技(jì)術(shù)需求，自(zì)主選擇專業(yè)服務能(néng)力匹配的招标采購代理服務機(jī)構和電(diàn)子交易平台；

　　（2）按照(zhào)項目技(jì)術(shù)需求以及市(shì)場供求結構，依法自(zì)主選擇适用的招标或采購方式；

　　（3）依法自(zì)主制定招标采購方案和招标文件(jiàn)，選擇适應匹配的招标采購方式以及組織形式，科學合理設置投标資格條件(jiàn)、評标要素标準及評标辦法。《條例》第十三條要求：“招标投标和政府采購應當公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市(shì)場主體，不得以不合理條件(jiàn)或者産品産地來源等進行限制或者排斥”。

　　（4）依法自(zì)主組建項目評審專家組織；評标專家應當客觀、科學和公正評審投标響應文件(jiàn)和推薦中标候選人；

　　（5）在評标專家推薦的中标候選人基礎上(shàng)，綜合分析考量項目技(jì)術(shù)經濟和企業(yè)經營管理等因素，依法自(zì)主決策選擇價值目标匹配的中标成交人；

　　（6）依法共享發布招标公告、開(kāi)标與評标以及定标的相(xiàng)關信息，接受行政與社會(huì)公衆監督。

　　5、建立市(shì)場公平競争機(jī)制。根據《條例》第五條“國(guó)家加快建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的現代市(shì)場體系，依法促進各類生(shēng)産要素自(zì)由流動，保障各類市(shì)場主體公平參與市(shì)場競争”。

　　一(yī)是建設和優化供給“互聯網+”招标采購交易公共服務網絡體系，突破市(shì)場管理和技(jì)術(shù)分割壁壘及其信息交互傳播障礙，實現市(shì)場信息一(yī)體開(kāi)放(fàng)和公開(kāi)共享，有效支持市(shì)場要素充分自(zì)由流動、公平競争交易，實現公共資源建設工(gōng)程交易全流程數字化、專業(yè)化、精準化配置；

　　二是深化政府放(fàng)管服改革，清理廢除和修改政府部門(mén)越位侵權、保護封閉、歧視排斥市(shì)場主體自(zì)主公平交易，以及增加企業(yè)稅費(fèi)的各種不合法規定，減輕和取消企業(yè)主體的各類不合理負擔。重構開(kāi)放(fàng)競争和公平交易的制度體系；

　　三是依托“互聯網+”招标采購交易系統網絡以及市(shì)場交易信息一(yī)體共享服務體系，支持實現事(shì)中事(shì)後網絡大數據智慧化、透明化行政和社會(huì)監督。

　　通(tōng)過創建和完善市(shì)場法治、行政監督、主體自(zì)律信用和市(shì)場信息共享體系，系統支持和協同保障各類市(shì)場主體依法擁有公平競争、自(zì)主交易以及平等獲得市(shì)場配置資源的權利和機(jī)會(huì)。

　　優化公共建設工(gōng)程招标采購交易市(shì)場營商環境的五個(gè)方面目标和任務，必然取決于一(yī)個(gè)共同的技(jì)術(shù)基礎，以及面臨一(yī)項更為(wèi)迫切的共同目标任務----我們過去沒有條件(jiàn)實現，現在尚未全面完成，未來已成共識的必然趨勢：建立完善一(yī)體互聯共享和精準高(gāo)效配置的市(shì)場交易信息體系。

　　一(yī)體化公平交易的市(shì)場營商環境，取決于一(yī)體化市(shì)場法治體系和市(shì)場信用體系，又(yòu)依賴于一(yī)體化共享市(shì)場交易信息的互聯網絡公共服務體系。深入推進“互聯網+”招标采購，對于建立和維護市(shì)場統一(yī)開(kāi)放(fàng)和公平交易的市(shì)場競争秩序，持續優化市(shì)場化、法治化、國(guó)際化營商環境，提供創新驅動力量和技(jì)術(shù)路(lù)徑，具有特别重要作用和意義。

　　依據《電(diàn)子招标投标辦法》（國(guó)家發展改革委等八部委【2013】第20号）、《“互聯網+”招标采購行動方案（2017-2019年(nián)）》（國(guó)家發展改革委法規【2017】357号），以及《關于深化公共資源交易平台整合共享的指導意見(jiàn)》（國(guó)務院辦公廳轉發國(guó)家發展改革委【2019】41号），總結市(shì)場實踐的成功經驗，全面協同推進“互聯網+”招标采購的深度融合以及電(diàn)子招标投标市(shì)場化、專業(yè)化、集約化發展。持續優化“互聯網+”招标采購電(diàn)子交易平台、公共服務平台和行政監督平台系統網絡服務功能(néng)，結合研發運用區塊鏈、大數據新技(jì)術(shù)，有效實現網絡一(yī)體共享、永久留痕、存真追溯、自(zì)律約束市(shì)場主體交易業(yè)績能(néng)力、交易行為(wèi)信用的大數據。通(tōng)過共享交易數據和技(jì)術(shù)為(wèi)基礎，進一(yī)步實現以下(xià)目标：

　　一(yī)是有效促進政府轉變前置審批監管職能(néng)、實行事(shì)中事(shì)後網絡化、數字化、智慧化和規範化監督方式；

　　二是有力發揮社會(huì)公衆監督和市(shì)場主體相(xiàng)互監督作用，有效強化市(shì)場主體和政府監管主體的誠信自(zì)律約束，依法确立和維護市(shì)場主體自(zì)主與自(zì)律公平交易的權利責任； 

　　三是充分滿足招标采購交易實現全流程數字化、專業(yè)化、精準化、個(gè)性化和高(gāo)效化需求；

　　四是全面順應綠色生(shēng)态要求，節約社會(huì)資源，縮短交易時間，降低(dī)交易成本，提高(gāo)交易效率。

　　基于電(diàn)子招标投标三大平台系統網絡，切實改變電(diàn)子交易平台以監管為(wèi)中心的傳統理念以及技(jì)術(shù)架構，逐步實現以市(shì)場交易需求為(wèi)中心，優化構建電(diàn)子招标投标交易生(shēng)态服務網絡。不僅要通(tōng)過電(diàn)子公共服務平台網絡，互聯整合公共資源電(diàn)子交易平台，聚合共享市(shì)場交易大數據，滿足政府和社會(huì)公衆網絡數字化監督需要；而且要鼓勵各類社會(huì)主體按照(zhào)市(shì)場化、專業(yè)化、集約化要求建設運營電(diàn)子交易平台，企業(yè)招标采購主體應當擁有自(zì)主選擇符合需求的電(diàn)子交易服務平台的基本權利。由于電(diàn)子交易平台服務具有專業(yè)個(gè)性、競争、激勵和資源持續投入的需求，政府部門(mén)不宜也不應當壟斷建設運營或者幹涉企業(yè)主體指定使用電(diàn)子交易平台。同時，圍繞市(shì)場主體的個(gè)性需求，深入推進電(diàn)子交易平台網絡功能(néng)的第二次專業(yè)化分工(gōng)與協同服務，實現招标采購交易全流程數字化、專業(yè)化、精準化、個(gè)性化定制和便捷高(gāo)效服務需求。

　　1、按照(zhào)網絡系統後台滿足共享資源，系統前台适應個(gè)性需求的技(jì)術(shù)架構思路(lù)，深入推進和優化電(diàn)子交易平台與交易工(gōng)具的第二次專業(yè)化分工(gōng)服務，以提高(gāo)電(diàn)子交易平台服務專業(yè)、個(gè)性、精準和效率需求。電(diàn)子交易平台主要定位完成招标采購交易程序的集成、交易信息發布和數據分析存儲等服務功能(néng)；專業(yè)交易工(gōng)具從(cóng)電(diàn)子交易平台中分離，主要定位承擔市(shì)場交易主體制作交互交易信息的服務功能(néng)，并逐步實現專業(yè)化、産品化和标準化運營。市(shì)場交易主體可以自(zì)主選擇配置專業(yè)交易工(gōng)具，完成交易信息産品制作和交互。同時，市(shì)場交易主體使用穩定配置的專業(yè)交易工(gōng)具，通(tōng)過公共服務互聯智能(néng)節點，實現“一(yī)點一(yī)次”接入公共服務網絡互聯通(tōng)道，與任何一(yī)個(gè)電(diàn)子交易平台實現穩定互聯，并交互交易信息。讓市(shì)場交易信息實現全網暢通(tōng)流動，讓市(shì)場交易主體“一(yī)次不跑”，高(gāo)效便捷完成全流程電(diàn)子招标投标交易。

　　由此，可以改變市(shì)場交易主體遊離在網下(xià)交易的困境，一(yī)是消除市(shì)場主體穿梭奔波各地，飛(fēi)赴現場辦理主體注冊、核驗主體交易員(yuán)身份，同時備用光(guāng)盤或紙(zhǐ)質文檔，人工(gōng)記錄存儲、傳輸搬運和驗證交易信息的現狀；二是消除市(shì)場主體需要大量重複對接或者始終一(yī)次性使用電(diàn)子交易平台，并使用一(yī)堆互不通(tōng)用、重複操作、重複失敗以及重複付費(fèi)的交易工(gōng)具的現狀。

　　2、基于電(diàn)子招标投标交易系統網絡及其專業(yè)交易工(gōng)具，結合移動手機(jī)掃描認證技(jì)術(shù)，實現市(shì)場主體一(yī)次注冊，全網共享CA數字身份軟件(jiàn)證書。提高(gāo)電(diàn)子交易的安全可靠性，破解電(diàn)子交易CA數字身份硬件(jiàn)介質證書互不通(tōng)用的難題，消除市(shì)場主體每個(gè)交易員(yuán)被迫重複購買和維護多(duō)個(gè)CA介質鑰匙以及面臨極高(gāo)交易失敗的風險。有效改善市(shì)場主體便捷高(gāo)效運用電(diàn)子招标投标交易的體驗，大幅度降低(dī)電(diàn)子交易成本。

　　3、依托電(diàn)子招标投标交易系統網絡，實現評标專家庫互聯，全網共享優質評标專家資源，實現遠(yuǎn)程異地選聘專家和在線評标。提高(gāo)評标客觀公正性和評審專業(yè)質量，降低(dī)評标的費(fèi)用。

　　4、依托電(diàn)子招标投标交易系統網絡，互聯共享市(shì)場交易主體資格業(yè)績和公共信用信息以及公共信用評價成果。同時，結合招标采購資格審查、評标分析、履約信用評估等交易業(yè)務需求場景，研發實現高(gāo)效便捷查詢和智能(néng)評價分析市(shì)場交易主體資格業(yè)績及信用信息的專用工(gōng)具系統。從(cóng)而，有效提高(gāo)市(shì)場主體信用信息共享範圍和精準應用效率，提高(gāo)市(shì)場主體的誠信自(zì)律約束。

　　5、全面推進“互聯網+”招标采購監督。《條例》第五十六條要求：“政府及其有關部門(mén)應當充分運用互聯網、大數據等技(jì)術(shù)手段，依托國(guó)家統一(yī)建立的在線監管系統，加強監管信息歸集共享和關聯整合，推行以遠(yuǎn)程監管、移動監管、預警防控為(wèi)特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能(néng)化水(shuǐ)平”。同時，要求建立行政執法記錄、執法公示和重大執法決定審查制度。因此，應當充分運用“互聯網+”招标采購監督，創新和規範行政監督方式，取代前置審批監管和現場監管，實現事(shì)中事(shì)後網絡在線監督，運用大數據智慧監督，構建有效防範、及時預警和永久追溯的技(jì)術(shù)反腐體系。

　　

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　　（原文核心内容刊登國(guó)家發展改革委法規司網站）

　　作者：李小(xiǎo)林  中國(guó)招标公共服務平台 高(gāo)級專業(yè)顧問、中國(guó)招标投标協會(huì)副會(huì)長(cháng)

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