2019年(nián)12月(yuè)26日，國(guó)務院總理李克強簽署國(guó)務院令公布《中華人民(mín)共和國(guó)外商投資法實施條例》（以下(xià)簡稱《實施條例》），自(zì)2020年(nián)1月(yuè)1日起施行。日前，司法部、商務部、發展改革委負責人就(jiù)《實施條例》的有關問題回答了記者的提問。

　　問：為(wèi)什麽要制定《實施條例》并與外商投資法同步實施？

　　答：2019年(nián)3月(yuè)15日，第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會(huì)第二次會(huì)議通(tōng)過了《中華人民(mín)共和國(guó)外商投資法》，自(zì)2020年(nián)1月(yuè)1日起施行。外商投資法總結改革開(kāi)放(fàng)40年(nián)我國(guó)外商投資法律制度的實踐經驗，适應新形勢新要求，确立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一(yī)規定，是我國(guó)外商投資領域新的基礎性法律，為(wèi)推動更高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)提供了有力法治保障。

　　制定和完善配套法規，細化外商投資法确定的主要法律制度，對于保障外商投資法有效實施具有重要意義。黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視外商投資法實施和配套法規制定工(gōng)作。習近平總書記指出，要加快制定配套法規，确保嚴格實施外商投資法，不斷完善市(shì)場化、法治化、國(guó)際化的營商環境，持續推進更高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)。李克強總理強調，要抓緊制定配套法規，細化外商投資法确定的主要法律制度，形成可操作的具體規則，确保與外商投資法同時實施。制定外商投資法配套法規列入國(guó)務院2019年(nián)立法工(gōng)作計劃。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，司法部會(huì)同商務部、發展改革委等部門(mén)，在廣泛聽取各方面意見(jiàn)、反複研究修改的基礎上(shàng)起草(cǎo)形成了《中華人民(mín)共和國(guó)外商投資法實施條例（草(cǎo)案）》，于2019年(nián)12月(yuè)12日經國(guó)務院第74次常務會(huì)議讨論通(tōng)過。2019年(nián)12月(yuè)26日，李克強總理簽署第723号國(guó)務院令公布了《實施條例》，自(zì)2020年(nián)1月(yuè)1日起和外商投資法同步施行。

　　問：制定《實施條例》的總體思路(lù)是什麽？

　　答：《實施條例》制定堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院持續推進更高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)的決策部署，準确把握外商投資法配套行政法規的立法定位，嚴格貫徹外商投資法的立法原則和宗旨，更加突出促進和保護外商投資的主基調，持續優化外商投資環境，進一(yī)步提振外商投資信心、穩定投資預期。在内容上(shàng)，堅持繁簡适度，一(yī)方面對外商投資法需要從(cóng)行政法規層面細化的事(shì)項盡可能(néng)予以明确，增強法律制度的可操作性，保障法律有效實施；同時又(yòu)為(wèi)有關部門(mén)在規章、規範性文件(jiàn)中對有關問題作出進一(yī)步規定或者在實際執行中具體掌握留有空間。

　　問：《實施條例》制定中征求意見(jiàn)的情況如何？

　　答：在《實施條例》制定過程中，起草(cǎo)部門(mén)嚴格按照(zhào)民(mín)主立法的有關要求，深入、廣泛聽取各方面特别是外商投資企業(yè)和有關外國(guó)商會(huì)的意見(jiàn)。2019年(nián)4月(yuè)起草(cǎo)工(gōng)作啓動之初，即向國(guó)務院各部門(mén)、有關地方政府、行業(yè)協會(huì)、律師(shī)協會(huì)以及美國(guó)、歐盟、日本等駐華商會(huì)發函，征集對細化外商投資法的訴求和建議，在此基礎上(shàng)起草(cǎo)出初稿。2019年(nián)10月(yuè)征求意見(jiàn)稿形成後，書面征求了中央有關單位、地方政府、外商投資企業(yè)、有關協會(huì)和外國(guó)駐華商會(huì)、律師(shī)事(shì)務所、研究機(jī)構等200多(duō)家單位的意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì)，專門(mén)聽取20多(duō)家外商投資企業(yè)以及有關律師(shī)、專家學者的意見(jiàn)。2019年(nián)11月(yuè)1日至12月(yuè)1日，還(hái)将征求意見(jiàn)稿上(shàng)網向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。各方面對《實施條例》制定高(gāo)度關注，提出了很多(duō)富有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議。司法部會(huì)同商務部、發展改革委等部門(mén)逐條認真研究，盡可能(néng)予以吸收采納，對征求意見(jiàn)稿反複修改完善。可以說，廣泛征求意見(jiàn)的過程也是不斷凝聚共識的過程，《實施條例》是各方面智慧的結晶。

　　問：對于投資促進，《實施條例》主要從(cóng)哪些方面作了進一(yī)步細化？

　　答：積極促進外商投資是外商投資法的主旨之一(yī)。對外商投資法“投資促進”一(yī)章的有關規定，《實施條例》主要從(cóng)以下(xià)方面作了細化：

　　一(yī)是外商投資企業(yè)依法平等适用國(guó)家支持企業(yè)發展的各項政策。規定政府及其有關部門(mén)在政府資金安排、土(tǔ)地供應、稅費(fèi)減免、資質許可、标準制定、項目申報(bào)、人力資源政策等方面，應當依法平等對待外商投資企業(yè)和内資企業(yè)。支持企業(yè)發展的政策應當依法公開(kāi)；對政策實施中需要由企業(yè)申請辦理的事(shì)項，應當公開(kāi)申請辦理的條件(jiàn)、流程、時限等，并在審核中依法平等對待外商投資企業(yè)和内資企業(yè)。

　　二是提高(gāo)外商投資政策的透明度。規定起草(cǎo)與外商投資有關的法律、法規、規章、規範性文件(jiàn)應當聽取外商投資企業(yè)和有關商會(huì)、協會(huì)等方面的意見(jiàn)和建議；對反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權利義務問題的意見(jiàn)和建議，應當通(tōng)過适當方式反饋采納的情況。與外商投資有關的規範性文件(jiàn)應當依法及時公布，未經公布的不得作為(wèi)行政管理依據。與外商投資企業(yè)生(shēng)産經營活動密切相(xiàng)關的規範性文件(jiàn)，應當結合實際，合理确定公布到(dào)施行之間的時間。

　　三是鼓勵和引導外商投資。規定國(guó)家根據國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展需要，制定鼓勵外商投資産業(yè)目錄，列明鼓勵和引導外國(guó)投資者投資的特定行業(yè)、領域、地區。外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依照(zhào)法律、行政法規或者國(guó)務院的規定，享受财政、稅收、金融、用地等方面的優惠待遇。外國(guó)投資者以其在中國(guó)境内的投資收益在中國(guó)境内擴大投資的，依法享受相(xiàng)應的優惠待遇。

　　四是保障外商投資企業(yè)依法平等參與标準化工(gōng)作。明确外商投資企業(yè)依法和内資企業(yè)平等參與國(guó)家标準、行業(yè)标準、地方标準和團體标準的制定、修訂工(gōng)作，可以向标準化行政主管部門(mén)和有關行政主管部門(mén)提出标準的立項建議，在标準立項、起草(cǎo)、技(jì)術(shù)審查以及标準實施信息反饋、評估等過程中提出意見(jiàn)和建議，并按照(zhào)規定承擔标準起草(cǎo)、技(jì)術(shù)審查的相(xiàng)關工(gōng)作以及标準的外文翻譯工(gōng)作。國(guó)家制定的強制性标準對外商投資企業(yè)和内資企業(yè)平等适用，不得專門(mén)針對外商投資企業(yè)适用高(gāo)于強制性标準的技(jì)術(shù)要求。

　　五是保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購活動。明确政府及其有關部門(mén)不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自(zì)由進入本地區和本行業(yè)的政府采購市(shì)場。政府采購的采購人、采購代理機(jī)構不得在政府采購信息發布、供應商條件(jiàn)确定和資格審查、評标标準等方面，對外商投資企業(yè)實行差别待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國(guó)别、産品或服務品牌以及其他不合理的條件(jiàn)對供應商予以限定，不得對外商投資企業(yè)在中國(guó)境内生(shēng)産的産品、提供的服務和内資企業(yè)區别對待。外商投資企業(yè)可以依法就(jiù)政府采購活動事(shì)項向采購人、采購代理機(jī)構提出詢問、質疑，向政府采購監督管理部門(mén)投訴。

　　問：對外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)高(gāo)度關注的投資保護有關規定，《實施條例》作了哪些細化？

　　答：主要有五個(gè)方面：一(yī)是明确在特殊情況下(xià)國(guó)家為(wèi)了公共利益的需要對外國(guó)投資者的投資實行征收的，應當依照(zhào)法定程序、以非歧視性的方式進行，并按照(zhào)被征收投資的市(shì)場價值及時給予補償。外國(guó)投資者對征收決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。二是明确行政機(jī)關及其工(gōng)作人員(yuán)不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相(xiàng)強制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉讓技(jì)術(shù)。行政機(jī)關依法履行職責，确需外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密的信息的，應當限定在履行職責所必需的範圍内，嚴格控制知悉範圍，并應當建立健全内部管理制度，采取有效措施保護履行職責過程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。三是明确政府及其有關部門(mén)制定涉及外商投資的規範性文件(jiàn)，應當按照(zhào)國(guó)務院的規定進行合法性審核。四是明确了政策承諾的内涵、作出政策承諾的要求，并明确規定地方政府及其有關部門(mén)不得以行政區劃調整、政府換屆、機(jī)構或者職能(néng)調整以及相(xiàng)關責任人更替等為(wèi)由違約毀約。五是對外商投資企業(yè)投訴工(gōng)作機(jī)制的建立、運行等作了進一(yī)步明确和細化。

　　問：外商投資法及其實施條例施行後，外商投資企業(yè)設立等是否還(hái)需要審批、備案？

　　答：對外商投資企業(yè)設立等實行審批、備案，是“外資三法”及其配套行政法規确定的外商投資管理制度之一(yī)。2020年(nián)1月(yuè)1日外商投資法及其實施條例施行時，“外資三法”及其實施細則、中外合資經營企業(yè)合營期限暫行規定将同時廢止，這些法律、行政法規确定的對外商投資企業(yè)設立等實行審批、備案管理的制度将不再實行。這是落實外商投資法确立的準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理制度，對外商投資管理制度所作的重大改革，将進一(yī)步簡化外商投資企業(yè)設立程序，為(wèi)外商投資營造更便利的環境。

　　問：如何保障外商投資準入負面清單的規定落到(dào)實處？

　　答：對外商投資實行準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理制度，是外商投資法确立的一(yī)項重要制度，是對我國(guó)外資管理制度的重大改革。根據外商投資法的規定，負面清單規定禁止投資的領域，外國(guó)投資者不得投資；負面清單規定限制投資的領域，外國(guó)投資者進行投資應當符合負面清單規定的條件(jiàn)。這裡(lǐ)所說的“條件(jiàn)”，是指負面清單規定的股權要求、高(gāo)級管理人員(yuán)國(guó)籍要求等限制性準入特别管理措施，是外商投資全過程中始終應當符合的要求。為(wèi)保障負面清單規定的落實，《實施條例》明确規定：有關主管部門(mén)在依法履行職責過程中，對外國(guó)投資者拟投資負面清單内領域，但不符合負面清單規定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相(xiàng)關事(shì)項；涉及固定資産投資項目核準的，不予辦理相(xiàng)關核準事(shì)項。有關主管部門(mén)應當對負面清單規定執行情況加強監督檢查，發現外國(guó)投資者投資負面清單規定禁止投資的領域，或者外國(guó)投資者的投資活動違反負面清單規定的限制性準入特别管理措施的，依照(zhào)外商投資法第三十六條的規定予以處理。上(shàng)述規定的主要考慮是，負面清單規定的落實應在現有制度框架内，由有關主管部門(mén)在依法履行職責的各個(gè)環節嚴格監督把關，并強化事(shì)中事(shì)後監管，形成全過程的監管合力，既把負面清單内領域切實管住管好，又(yòu)符合準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理制度的精神和“放(fàng)管服”改革要求，不新設行政許可。

　　問：《實施條例》如何保障現有外商投資企業(yè)組織形式等的平穩過渡？

　　答：外商投資法第三十一(yī)條規定，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構及其活動準則，适用公司法、合夥企業(yè)法等法律的規定；第四十二條規定，本法施行前依照(zhào)“外資三法”設立的外商投資企業(yè)，在本法施行後五年(nián)内可以繼續保留原企業(yè)組織形式等，具體辦法由國(guó)務院規定。為(wèi)落實外商投資法的上(shàng)述規定，保障外商投資企業(yè)組織形式等的平穩過渡，《實施條例》明确了有關過渡期安排。具體是：現有外商投資企業(yè)在外商投資法施行後5年(nián)内，可以依法調整其組織形式、組織機(jī)構等，并依法辦理變更登記，也可以繼續保留原企業(yè)組織形式、組織機(jī)構等；自(zì)2025年(nián)1月(yuè)1日起，對未依法辦理變更登記的現有外商投資企業(yè)，企業(yè)登記機(jī)關不予辦理其申請的其他登記事(shì)項，并将相(xiàng)關情形予以公示。為(wèi)便于現有外商投資企業(yè)辦理變更登記，《實施條例》明确由國(guó)務院市(shì)場監督管理部門(mén)規定并公布辦理變更登記的具體事(shì)宜，國(guó)務院市(shì)場監督管理部門(mén)應當加強對變更登記工(gōng)作的指導，負責辦理變更登記的市(shì)場監督管理部門(mén)應當通(tōng)過多(duō)種方式優化服務，為(wèi)企業(yè)辦理變更登記提供便利。

　　問：對各方面關心的港澳台投資的法律适用問題，《實施條例》是否作了明确？

　　答：改革開(kāi)放(fàng)以來，港澳台投資為(wèi)國(guó)家經濟社會(huì)發展做出了重要貢獻，國(guó)家始終鼓勵和保護港澳台投資。港澳台投資在性質上(shàng)不同于外國(guó)投資者的投資，與内資相(xiàng)比又(yòu)有一(yī)定的特殊性。實踐中，對港澳投資原則上(shàng)參照(zhào)适用外商投資的法律制度進行管理，對台灣同胞投資适用台灣同胞投資保護法及其實施細則的規定，台灣同胞投資保護法及其實施細則沒有規定的，參照(zhào)适用有關外商投資的法律法規。按照(zhào)既保持港澳台投資政策的連續性和穩定性，又(yòu)為(wèi)政策調整留有空間的原則，《實施條例》明确了港澳台投資的法律适用，具體是：香港特别行政區、澳門(mén)特别行政區投資者在内地投資，參照(zhào)外商投資法和本條例執行；法律、行政法規或者國(guó)務院另有規定的，從(cóng)其規定。台灣地區投資者在大陸投資，适用台灣同胞投資保護法及其實施細則的規定；台灣同胞投資保護法及其實施細則未規定的事(shì)項，參照(zhào)外商投資法和本條例執行。

　　問：現行有關外商投資的規定比較多(duō)，對其中與外商投資法和《實施條例》不一(yī)緻的如何處理？

　　答：這個(gè)問題非常重要。外商投資法對我國(guó)現行外商投資法律制度作了重大創新和完善，體現了外商投資法律制度的與時俱進。為(wèi)保障外商投資法有效實施，根據“上(shàng)位法優于下(xià)位法、新法優于舊(jiù)法”的原則，《實施條例》明确規定：2020年(nián)1月(yuè)1日前制定的有關外商投資的規定與外商投資法和本條例不一(yī)緻的，以外商投資法和本條例的規定為(wèi)準。此外，按照(zhào)國(guó)務院統一(yī)部署，商務部、發展改革委、司法部正在組織各地方、各部門(mén)，抓緊對現行有關外商投資的規定進行全面清理，明确要求凡是與外商投資法不符的法規、規章、規範性文件(jiàn)，都要予以廢止或者修改。目前，清理工(gōng)作已經取得階段性進展，下(xià)一(yī)步将繼續抓緊推進。

    來源：國(guó)家發展改革委網站

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