國(guó)家發展改革委辦公廳關于積極應對疫情

創新做好招投标工(gōng)作保障經濟平穩運行的通(tōng)知

 

發改電(diàn)〔2020〕170号

 

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、招投标指導協調工(gōng)作牽頭部門(mén)、公共資源交易平台整合牽頭部門(mén)，中國(guó)招标投标協會(huì)、全國(guó)公共資源交易平台、中國(guó)招标投标公共服務平台：

 

新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發以來，在黨中央領導下(xià)，各地區、各有關部門(mén)和單位按照(zhào)疫情防控工(gōng)作部署要求，及時采取暫停招标項目現場交易活動、推行網上(shàng)辦理、減少到(dào)場要求等措施，有效減少人員(yuán)聚集，阻斷疫情傳播，保障人民(mín)群衆生(shēng)命安全和身體健康。為(wèi)在做好疫情防控工(gōng)作的同時，做好“六穩”工(gōng)作，有序開(kāi)展招投标等公共資源交易活動，保障經濟平穩運行，現就(jiù)有關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)：

 

一(yī)、堅決服從(cóng)疫情防控和經濟社會(huì)發展大局。各地招投标和公共資源交易平台工(gōng)作要認真落實本地區關于疫情防控工(gōng)作的統一(yī)部署要求，切實把人民(mín)群衆生(shēng)命安全和身體健康放(fàng)在第一(yī)位。要切實保障疫情防控相(xiàng)關采購項目順利進行，對于疫情防控急需的應急醫(yī)療設施、隔離設施等建設項目，符合《招标投标法》第六十六條規定的，可以不進行招标，由業(yè)主采用非招标方式采購，或者在招标時酌情縮短有關時限要求。要根據疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市(shì)場主體需求，及時動态調整工(gōng)作安排，在确保安全的同時最大程度減輕對招投标等公共資源交易活動的影響。

 

二、切實避免對招投标等交易活動“一(yī)刀切”。疫情防控期間，各級各類公共資源交易平台要立足公共服務職能(néng)定位，充分發揮軟硬件(jiàn)優勢，積極與當地疾控部門(mén)建立聯動機(jī)制，在做好防控工(gōng)作的前提下(xià)，全力支持和保障招投标等各類公共資源交易活動。特别對于涉及保障城(chéng)市(shì)運行必需、疫情防控必需、涉及重要國(guó)計民(mín)生(shēng)以及企業(yè)生(shēng)産經營急需的項目，要建立“綠色通(tōng)道”服務機(jī)制，創新方式方法，确保依法規範、及時有序進行。

 

三、保證招标項目競争度和投标質量。針對節後複工(gōng)企業(yè)可能(néng)出現在崗人員(yuán)不足、工(gōng)作協同不便、人員(yuán)流動受限的實際，引導招标人依法、合理設定招标文件(jiàn)發售、投标文件(jiàn)提交等時限，以便投标人做好投标準備；需購買紙(zhǐ)質招标文件(jiàn)的，提供郵寄方式，不要求投标人到(dào)指定地點購買；需提交紙(zhǐ)質投标文件(jiàn)的，允許郵寄提交。

 

四、加快推進招投标全流程電(diàn)子化。《國(guó)務院辦公廳轉發國(guó)家發展改革委關于深化公共資源交易平台整合共享指導意見(jiàn)的通(tōng)知》（國(guó)辦函〔2019〕41号）對2020年(nián)公共資源電(diàn)子化交易全面實施提出了明确目标。各地要狠抓目标落實，加強部門(mén)協調，著(zhe)力消除全流程電(diàn)子化的盲點、斷點、堵點，盡快在各行業(yè)領域全面推廣電(diàn)子招投标，實現發布招标公告公示、下(xià)載招标文件(jiàn)、提交投标文件(jiàn)、開(kāi)标、評标、異議澄清補正、合同簽訂、文件(jiàn)歸檔等全流程電(diàn)子化，扭轉電(diàn)子和紙(zhǐ)質招投标雙軌并行的局面。

 

五、全面推行在線投标、開(kāi)标。為(wèi)有效降低(dī)現場投标、開(kāi)标帶來的人員(yuán)聚集風險，同時降低(dī)企業(yè)交易成本，各地要依托電(diàn)子招投标交易平台，加快部署在線投标、開(kāi)标系統，制定明确時間表，年(nián)内實現所有依法必須進行招标的項目在線投标、開(kāi)标。

 

六、積極推廣電(diàn)子評标和遠(yuǎn)程異地評标。各地要加快建設完善電(diàn)子評标系統，應用信息化工(gōng)具輔助評标，提高(gāo)評标效率；完善遠(yuǎn)程異地評标系統及技(jì)術(shù)規範，盡早實現省内常态化運行，并為(wèi)跨省運行創造條件(jiàn)，有效減少評标人員(yuán)聚集，實現有限專家資源充分共享；積極應對遠(yuǎn)程異地評标等對傳統屬地監管模式帶來的挑戰，建立跨區域協同監管機(jī)制。疫情防控期間，采取随機(jī)抽取方式難以組建評标委員(yuán)會(huì)的，可依法由招标人自(zì)行确定專家；确有需求的地方，可以在監管到(dào)位的前提下(xià)選擇适當的招标項目探索開(kāi)展基于網絡協同的專家分散評标。

 

七、改進投标擔保方式。在全面推行投标保證金線上(shàng)繳退的同時，大力推廣使用保函特别是電(diàn)子保函替代現金保證金，實現在線提交、在線查核。鼓勵調整紙(zhǐ)質保函提交方式，建議招标人在開(kāi)标前不強制要求提交紙(zhǐ)質原件(jiàn)，由中标候選人在中标候選人公示前提交并在網上(shàng)公示。鼓勵招标人對簡單小(xiǎo)額項目不要求提供投标擔保，對中小(xiǎo)企業(yè)投标人免除投标擔保，減輕企業(yè)負擔。

 

八、支持社會(huì)力量參與提升招投标服務供給。為(wèi)保障在線開(kāi)标、遠(yuǎn)程異地評标，以及滿足避免人員(yuán)過分集中對開(kāi)标評标場所的需求，各地要注重發揮社會(huì)力量積極性，增加電(diàn)子招投标交易平台和開(kāi)标評标場所的服務供給，允許招标人選擇依法規範并符合行政監督要求的市(shì)場主體建設運營的電(diàn)子招投标交易平台開(kāi)展招标，在監管到(dào)位前提下(xià)探索允許在社會(huì)化交易場所開(kāi)标評标。

 

九、大力推進招投标行政監督電(diàn)子化。各地要積極适應招投标全流程電(diàn)子化的新形勢，加快行政監督方式手段的電(diàn)子化、智慧化。按照(zhào)政務信息化要求，依托電(diàn)子招投标交易平台，加快部署行政監督窗(chuāng)口和監督工(gōng)具，實現對電(diàn)子招投标交易全程事(shì)中事(shì)後監管。

 

十、保障投标人和潛在投标人合法權益。對于疫情防控期間暫停開(kāi)标評标活動的招标項目，有關部門(mén)、單位和公共資源交易中心要指導招标人通(tōng)過發布招标文件(jiàn)澄清或修改公告等适當方式另行通(tōng)知招投标活動時間。對招投标活動實行減少人員(yuán)聚集等相(xiàng)關措施時，确保對所有投标人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通(tōng)，不得借疫情防控之名實施排斥限制投标人等違法違規行為(wèi)。

 

十一(yī)、切實盡責履行政府職能(néng)。各級發展改革委或者本級政府确定的其他牽頭部門(mén)應當加強工(gōng)作統籌，敢于擔當負責，會(huì)同有關招投标行政監督部門(mén)，按照(zhào)本地區疫情防控統一(yī)部署要求，認真做好招投标指導協調工(gōng)作。要加強政策宣傳解讀(dú)，暢通(tōng)電(diàn)話、網絡等咨詢渠道，及時為(wèi)市(shì)場主體釋疑解惑，保障招投标活動積極穩妥有序開(kāi)展。要按照(zhào)國(guó)家發展改革委《關于加強投資項目遠(yuǎn)程審批服務保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項目辦理工(gōng)作的通(tōng)知》（發改電(diàn)〔2020〕66号）要求，實行招标方案審批核準的電(diàn)子化、便利化。各地公共資源交易平台整合牽頭部門(mén)要切實加強對本地區公共資源交易工(gōng)作的指導協調，确保在疫情防控期間公共資源交易市(shì)場不亂、監管不斷。

 

十二、加強招投标活動服務保障。各地公共資源交易中心在暫停提供現場交易服務期間，要通(tōng)過電(diàn)話、網絡等方式進行業(yè)務咨詢及辦理，保障項目辦理不斷檔；在提供現場交易服務時，要嚴格按要求落實人員(yuán)登記、健康監測、環境消毒等防控措施；要優化和簡并辦事(shì)流程，推行見(jiàn)證證明、場所預約等服務事(shì)項網上(shàng)辦理，利用在線核驗、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員(yuán)到(dào)場要求；确需現場遞交文件(jiàn)資料的，要做到(dào)即交即走，減少人員(yuán)聚集程度及滞留時間。中國(guó)招标投标公共服務平台和各省級招标公告公示發布媒介要充分利用電(diàn)子招投标交易平台及移動互聯網技(jì)術(shù)，為(wèi)市(shì)場主體提供穩定、便捷的在線發布服務；對疫情防控相(xiàng)關招标項目的業(yè)務辦理予以專門(mén)優先保障。全國(guó)公共資源交易平台要加強動态監測，密切跟蹤各地公共資源交易平台運行情況。電(diàn)子招投标交易平台開(kāi)發運營單位要加強值守，快速響應，做好技(jì)術(shù)服務保障；便利CA數字證書辦理程序，盡可能(néng)通(tōng)過網絡或郵寄開(kāi)展原件(jiàn)審核、介質發放(fàng)等工(gōng)作。相(xiàng)關單位要加快推進CA數字證書網絡共享，運用手機(jī)掃碼等技(jì)術(shù)實現免插介質完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。

 

十三、充分發揮行業(yè)協會(huì)作用。中國(guó)招标投标協會(huì)等行業(yè)組織要充分發揮政府與市(shì)場的橋梁紐帶作用，面向市(shì)場主體加強疫情防控相(xiàng)關招投标政策的宣傳解讀(dú)，引導行業(yè)自(zì)律，及時了解和反映行業(yè)運行狀況、市(shì)場主體訴求，并積極建言獻策。

 

各地區、各有關部門(mén)和單位要從(cóng)貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，努力實現今年(nián)經濟社會(huì)發展目标的高(gāo)度，充分認識當前形勢下(xià)創新開(kāi)展招投标工(gōng)作的緊迫性和重要性，立足當前、著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)，積極探索、精準施策，既要解決當前突出問題，更要注重建立長(cháng)效機(jī)制，加快提升招投标工(gōng)作服務經濟社會(huì)發展大局的質量和水(shuǐ)平。各地創新做好招投标工(gōng)作的典型經驗做法、遇到(dào)的困難問題、意見(jiàn)建議，請及時報(bào)送國(guó)家發展改革委（法規司）。

 

特此通(tōng)知。

 

國(guó)家發展改革委辦公廳

2020年(nián)2月(yuè)8日

 

 

 

   來源：國(guó)家發展改革委

 

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