各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委，各省、自(zì)治區住房和城(chéng)鄉建設廳、直轄市(shì)住房和城(chéng)鄉建設（管）委、北(běi)京市(shì)規劃和自(zì)然資源委、新疆生(shēng)産建設兵團住房和城(chéng)鄉建設局：

為(wèi)深化投融資體制改革，提升固定資産投資決策科學化水(shuǐ)平，進一(yī)步完善工(gōng)程建設組織模式，提高(gāo)投資效益、工(gōng)程建設質量和運營效率，根據中央城(chéng)市(shì)工(gōng)作會(huì)議精神及《中共中央 國(guó)務院關于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發〔2016〕18号）、《國(guó)務院辦公廳關于促進建築業(yè)持續健康發展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發〔2017〕19号）等要求，現就(jiù)在房屋建築和市(shì)政基礎設施領域推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、充分認識推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展的意義

改革開(kāi)放(fàng)以來，我國(guó)工(gōng)程咨詢服務市(shì)場化快速發展，形成了投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務業(yè)态，部分專業(yè)咨詢服務建立了執業(yè)準入制度，促進了我國(guó)工(gōng)程咨詢服務專業(yè)化水(shuǐ)平提升。随著(zhe)我國(guó)固定資産投資項目建設水(shuǐ)平逐步提高(gāo)，為(wèi)更好地實現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資産投資項目決策、工(gōng)程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一(yī)體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。

為(wèi)深入貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深化工(gōng)程領域咨詢服務供給側結構性改革，破解工(gōng)程咨詢市(shì)場供需矛盾，必須完善政策措施，創新咨詢服務組織實施方式，大力發展以市(shì)場需求為(wèi)導向、滿足委托方多(duō)樣化需求的全過程工(gōng)程咨詢服務模式。特别是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個(gè)階段，著(zhe)力破除制度性障礙，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢，為(wèi)固定資産投資及工(gōng)程建設活動提供高(gāo)質量智力技(jì)術(shù)服務，全面提升投資效益、工(gōng)程建設質量和運營效率，推動高(gāo)質量發展。

二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

（一(yī)）大力提升投資決策綜合性咨詢水(shuǐ)平。投資決策環節在項目建設程序中具有統領作用，對項目順利實施、有效控制和高(gāo)效利用投資至關重要。鼓勵投資者在投資決策環節委托工(gōng)程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協調性。綜合性工(gōng)程咨詢單位接受投資者委托，就(jiù)投資項目的市(shì)場、技(jì)術(shù)、經濟、生(shēng)态環境、能(néng)源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國(guó)家、地區、行業(yè)發展規劃及相(xiàng)關重大專項建設規劃、産業(yè)政策、技(jì)術(shù)标準及相(xiàng)關審批要求進行分析研究和論證，為(wèi)投資者提供決策依據和建議。

（二）規範投資決策綜合性咨詢服務方式。投資決策綜合性咨詢服務可由工(gōng)程咨詢單位采取市(shì)場合作、委托專業(yè)服務等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相(xiàng)應資格的服務機(jī)構聯合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機(jī)構，根據與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任；聯合提供投資決策綜合性咨詢服務的，各合作方承擔相(xiàng)應責任。鼓勵納入有關行業(yè)自(zì)律管理體系的工(gōng)程咨詢單位發揮投資機(jī)會(huì)研究、項目可行性研究等特長(cháng)，開(kāi)展綜合性咨詢服務。投資決策綜合性咨詢應當充分發揮咨詢工(gōng)程師(shī)（投資）的作用，鼓勵其作為(wèi)綜合性咨詢項目負責人，提高(gāo)統籌服務水(shuǐ)平。

（三）充分發揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高(gāo)質量發展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實項目單位投資決策自(zì)主權和主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國(guó)家法律法規和産業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一(yī)并納入可行性研究統籌論證，提高(gāo)決策科學化，促進投資高(gāo)質量發展。單獨開(kāi)展的各專項評價評估結論應當與可行性研究報(bào)告相(xiàng)關内容保持一(yī)緻，各審批部門(mén)應當加強審查要求和标準的協調，避免對相(xiàng)同事(shì)項的管理要求相(xiàng)沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯審批、聯合審批機(jī)制，提高(gāo)審批效率，并通(tōng)過通(tōng)用綜合性咨詢成果、審查一(yī)套綜合性申報(bào)材料，提高(gāo)并聯審批、聯合審批的操作性。

（四）政府投資項目要優先開(kāi)展綜合性咨詢。為(wèi)增強政府投資決策科學性，提高(gāo)政府投資效益，政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報(bào)告，充分論證建設内容、建設規模，并按照(zhào)相(xiàng)關法律法規、技(jì)術(shù)标準要求，深入分析影響投資決策的各項因素，将其影響分析形成專門(mén)篇章納入可行性研究報(bào)告；可行性研究報(bào)告包括其他專項審批要求的論證評價内容的，有關審批部門(mén)可以将可行性研究報(bào)告作為(wèi)申報(bào)材料進行審查。

三、以全過程咨詢推動完善工(gōng)程建設組織模式

（一(yī)）以工(gōng)程建設環節為(wèi)重點推進全過程咨詢。在房屋建築、市(shì)政基礎設施等工(gōng)程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一(yī)體化服務需求，增強工(gōng)程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工(gōng)程質量和安全為(wèi)前提，幫助建設單位提高(gāo)建設效率、節約建設資金。

（二）探索工(gōng)程建設全過程咨詢服務實施方式。工(gōng)程建設全過程咨詢服務應當由一(yī)家具有綜合能(néng)力的咨詢單位實施，也可由多(duō)家具有招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能(néng)力的咨詢單位聯合實施。由多(duō)家咨詢單位聯合實施的，應當明确牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。要充分發揮政府投資項目和國(guó)有企業(yè)投資項目的示範引領作用，引導一(yī)批有影響力、有示範作用的政府投資項目和國(guó)有企業(yè)投資項目帶頭推行工(gōng)程建設全過程咨詢。鼓勵民(mín)間投資項目的建設單位根據項目規模和特點，本著(zhe)信譽可靠、綜合能(néng)力和效率優先的原則，依法選擇優秀團隊實施工(gōng)程建設全過程咨詢。

（三）促進工(gōng)程建設全過程咨詢服務發展。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時，應當具有與工(gōng)程規模及委托内容相(xiàng)适應的資質條件(jiàn)。全過程咨詢服務單位應當自(zì)行完成自(zì)有資質證書許可範圍内的業(yè)務，在保證整個(gè)工(gōng)程項目完整性的前提下(xià)，按照(zhào)合同約定或經建設單位同意，可将自(zì)有資質證書許可範圍外的咨詢業(yè)務依法依規擇優委托給具有相(xiàng)應資質或能(néng)力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業(yè)務負總責。建設單位選擇具有相(xiàng)應工(gōng)程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開(kāi)展全過程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

（四）明确工(gōng)程建設全過程咨詢服務人員(yuán)要求。工(gōng)程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工(gōng)程建設類注冊執業(yè)資格且具有工(gōng)程類、工(gōng)程經濟類高(gāo)級職稱，并具有類似工(gōng)程經驗。對于工(gōng)程建設全過程咨詢服務中承擔工(gōng)程勘察、設計、監理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規規定的相(xiàng)應執業(yè)資格。全過程咨詢服務單位應根據項目管理需要配備具有相(xiàng)應執業(yè)能(néng)力的專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)和管理人員(yuán)。設計單位在民(mín)用建築中實施全過程咨詢的，要充分發揮建築師(shī)的主導作用。

四、鼓勵多(duō)種形式的全過程工(gōng)程咨詢服務市(shì)場化發展

（一(yī)）鼓勵多(duō)種形式全過程工(gōng)程咨詢服務模式。除投資決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢外，咨詢單位可根據市(shì)場需求，從(cóng)投資決策、工(gōng)程建設、運營等項目全生(shēng)命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務組合或同一(yī)階段内不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創新全過程工(gōng)程咨詢服務模式，為(wèi)投資者或建設單位提供多(duō)樣化的服務。同一(yī)項目的全過程工(gōng)程咨詢單位與工(gōng)程總承包、施工(gōng)、材料設備供應單位之間不得有利害關系。

（二）創新咨詢單位和人員(yuán)管理方式。要逐步減少投資決策環節和工(gōng)程建設領域對從(cóng)業(yè)單位和人員(yuán)實施的資質資格許可事(shì)項，精簡和取消強制性中介服務事(shì)項，打破行業(yè)壁壘和部門(mén)壟斷，放(fàng)開(kāi)市(shì)場準入，加快咨詢服務市(shì)場化進程。将政府管理重心從(cóng)事(shì)前的資質資格證書核發轉向事(shì)中事(shì)後監管，建立以政府監管、信用約束、行業(yè)自(zì)律為(wèi)主要内容的管理體系，強化單位和人員(yuán)從(cóng)業(yè)行為(wèi)監管。

（三）引導全過程工(gōng)程咨詢服務健康發展。全過程工(gōng)程咨詢單位應當在技(jì)術(shù)、經濟、管理、法律等方面具有豐富經驗，具有與全過程工(gōng)程咨詢業(yè)務相(xiàng)适應的服務能(néng)力，同時具有良好的信譽。全過程工(gōng)程咨詢單位應當建立與其咨詢業(yè)務相(xiàng)适應的專業(yè)部門(mén)及組織機(jī)構，配備結構合理的專業(yè)咨詢人員(yuán)，提升核心競争力，培育綜合性多(duō)元化服務及系統性問題一(yī)站式整合服務能(néng)力。鼓勵投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工(gōng)程咨詢。

五、優化全過程工(gōng)程咨詢服務市(shì)場環境

（一(yī)）建立全過程工(gōng)程咨詢服務技(jì)術(shù)标準和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢服務技(jì)術(shù)标準體系，促進全過程工(gōng)程咨詢服務科學化、标準化和規範化；以服務合同管理為(wèi)重點，加快構建适合我國(guó)投資決策和工(gōng)程建設咨詢服務的招标文件(jiàn)及合同示範文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工(gōng)程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務、承擔相(xiàng)應責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。

（二）完善全過程工(gōng)程咨詢服務酬金計取方式。全過程工(gōng)程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務事(shì)項，通(tōng)過項目投資中列支的投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費(fèi)用進行支付。全過程工(gōng)程咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢服務費(fèi)用不再列支。投資者或建設單位應當根據工(gōng)程項目的規模和複雜(zá)程度，咨詢服務的範圍、内容和期限等與咨詢單位确定服務酬金。全過程工(gōng)程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加後再增加相(xiàng)應統籌管理費(fèi)用計取，也可按人工(gōng)成本加酬金方式計取。全過程工(gōng)程咨詢單位應努力提升服務能(néng)力和水(shuǐ)平，通(tōng)過為(wèi)所咨詢的工(gōng)程建設或運行增值來體現其自(zì)身市(shì)場價值，禁止惡意低(dī)價競争行為(wèi)。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

（三）建立全過程工(gōng)程咨詢服務管理體系。咨詢單位要建立自(zì)身的服務技(jì)術(shù)标準、管理标準，不斷完善質量管理體系、職業(yè)健康安全和環境管理體系，通(tōng)過積累咨詢服務實踐經驗，建立具有自(zì)身特色的全過程工(gōng)程咨詢服務管理體系及标準。大力開(kāi)發和利用建築信息模型（BIM）、大數據、物(wù)聯網等現代信息技(jì)術(shù)和資源，努力提高(gāo)信息化管理與應用水(shuǐ)平，為(wèi)開(kāi)展全過程工(gōng)程咨詢業(yè)務提供保障。

（四）加強咨詢人才隊伍建設和國(guó)際交流。咨詢單位要高(gāo)度重視全過程工(gōng)程咨詢項目負責人及相(xiàng)關專業(yè)人才的培養，加強技(jì)術(shù)、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，培養一(yī)批符合全過程工(gōng)程咨詢服務需求的綜合型人才，為(wèi)開(kāi)展全過程工(gōng)程咨詢業(yè)務提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國(guó)際著名的工(gōng)程顧問公司開(kāi)展多(duō)種形式的合作，提高(gāo)業(yè)務水(shuǐ)平，提升咨詢單位的國(guó)際競争力。

六、強化保障措施

（一(yī)）加強組織領導。國(guó)務院投資主管部門(mén)負責指導投資決策綜合性咨詢，國(guó)務院住房和城(chéng)鄉建設主管部門(mén)負責指導工(gōng)程建設全過程咨詢。各級投資主管部門(mén)、住房和城(chéng)鄉建設主管部門(mén)要高(gāo)度重視全過程工(gōng)程咨詢服務的推進和發展，創新投資決策機(jī)制和工(gōng)程建設管理機(jī)制，完善相(xiàng)關配套政策，加強對全過程工(gōng)程咨詢服務活動的引導和支持，加強與财政、稅務、審計等有關部門(mén)的溝通(tōng)協調，切實解決制約全過程工(gōng)程咨詢實施中的實際問題。

（二）推動示範引領。各級政府主管部門(mén)要引導和鼓勵工(gōng)程決策和建設采用全過程工(gōng)程咨詢模式，通(tōng)過示範項目的引領作用，逐步培育一(yī)批全過程工(gōng)程咨詢骨幹企業(yè)，提高(gāo)全過程工(gōng)程咨詢的供給質量和能(néng)力；鼓勵各地區和企業(yè)積極探索和開(kāi)展全過程工(gōng)程咨詢，及時總結和推廣經驗，擴大全過程工(gōng)程咨詢的影響力。

（三）加強政府監管和行業(yè)自(zì)律。有關部門(mén)要根據職責分工(gōng)，建立全過程工(gōng)程咨詢監管制度，創新全過程監管方式，實施綜合監管、聯動監管，加大對違法違規咨詢單位和從(cóng)業(yè)人員(yuán)的處罰力度，建立信用檔案和公開(kāi)不良行為(wèi)信息，推動咨詢單位切實提高(gāo)服務質量和效率。有關行業(yè)協會(huì)應當充分發揮專業(yè)優勢，協助政府開(kāi)展相(xiàng)關政策和标準體系研究，引導咨詢單位提升全過程工(gōng)程咨詢服務能(néng)力；加強行業(yè)誠信自(zì)律體系建設，規範咨詢單位和從(cóng)業(yè)人員(yuán)的市(shì)場行為(wèi)，引導市(shì)場合理競争。



中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家發展和改革委員(yuán)會(huì)
中華人民(mín)共和國(guó)住房和城(chéng)鄉建設部
2019年(nián)3月(yuè)15日