财政部PPP中心近日發布《全國(guó)PPP綜合信息平台管理庫項目2020年(nián)半年(nián)報(bào)》（以下(xià)簡稱“半年(nián)報(bào)”）數據顯示，今年(nián)上(shàng)半年(nián)，全國(guó)PPP綜合信息平台管理庫新入庫項目482個(gè)、投資額7935億元，扣除同期退庫項目296個(gè)、投資額3896億元，以及在庫項目調減投資額220億元，淨增項目186個(gè)、投資額3819億元。

其中，“兩新一(yī)重”新入庫項目投資額占全部新入庫項目的84.3%。相(xiàng)關專家表示，今年(nián)一(yī)季度延續了2018年(nián)一(yī)季度以來逐季下(xià)降的趨勢，但從(cóng)二季度各項指标看(kàn)，出現了10個(gè)季度以來第一(yī)次明顯回升，PPP發展的拐點或将到(dào)來。

 

大力發揮PPP在“六穩”和“六保”中的作用

 

數據顯示，新入庫、淨增、簽約落地和開(kāi)工(gōng)建設等四類項目投資額均呈現二季度同比降幅較一(yī)季度明顯收窄的特征。

北(běi)京大嶽咨詢公司董事(shì)長(cháng)金永祥認為(wèi)，PPP經過兩年(nián)半的回調，在新的經濟形勢下(xià)将走出低(dī)谷。他分析，2020年(nián)上(shàng)半年(nián)全國(guó)PPP新入庫項目投資額、簽約落地項目投資額和開(kāi)工(gōng)建設項目投資額均創2017年(nián)以來的新低(dī)，同時全國(guó)隻有0.7%地區财承超過10%，而72.8%的地區财承低(dī)于7%，PPP的發展空間還(hái)非常大，下(xià)半年(nián)可以充分發揮PPP在“六穩”和“六保”中的作用。

此外，數據顯示2020上(shàng)半年(nián)新入庫污染防治與綠色低(dī)碳項目319個(gè)，投資額3478億元占全部新入庫項目的43.8%；淨入庫項目160個(gè)、投資額2,056億元。PPP項目更加注重經濟效益和生(shēng)态效益的雙赢。

對外經濟貿易大學副校長(cháng)吳衛星分析，全國(guó)各地新入庫項目有一(yī)些明顯的特點：一(yī)是在管理機(jī)制建設方面，減少了政府付費(fèi)項目，對各行政區的财政承受能(néng)力的要求更加嚴格。這一(yī)導向有助于保障政府和社會(huì)資本合作項目實施的長(cháng)期效果，也有利于各地經濟的穩定增長(cháng)；二是新入庫的項目投資額的43.8%用于具有污染防治和綠色低(dī)碳效應項目，這類項目對提高(gāo)人民(mín)群衆的生(shēng)活質量有重要意義，有助于實現經濟效益和生(shēng)态效益的雙赢。

中倫律師(shī)事(shì)務所合夥人周蘭萍認為(wèi)，随著(zhe)疫情逐步緩解和各級政府穩投資力度的不斷加大，PPP新入庫和淨增投資額也在呈上(shàng)行趨勢。她認為(wèi)，整體來看(kàn)，當前PPP的投資帶動作用依然顯著，預計下(xià)半年(nián)将會(huì)迎來新一(yī)輪高(gāo)速發展期。在行業(yè)投資方面，基建補短闆（如交通(tōng)、市(shì)政、保障房等）、生(shēng)态環保和文化旅遊仍屬于值得關注的熱點，特别是應深化探索PPP與産業(yè)相(xiàng)結合，促進跨行業(yè)和區域性的協調發展。

 

“兩新一(yī)重”占比高(gāo)

 

數據顯示，2020上(shàng)半年(nián)新入庫“兩新一(yī)重”項目378個(gè)，投資額達到(dào)6687億元，占到(dào)全部新入庫項目的84.3%；簽約落地項目192個(gè)、投資額達到(dào)4241億元。截至2020年(nián)6月(yuè)末，京津冀、長(cháng)江經濟帶和黃河流域累計簽約落地項目5411個(gè)，投資額達到(dào)9萬億元。

吳衛星認為(wèi)，“兩新一(yī)重”項目占比高(gāo)為(wèi)我國(guó)的産業(yè)結構優化提供了基礎，為(wèi)經濟長(cháng)期發展增加了後勁。

國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師(shī)高(gāo)瑞東認為(wèi)，隻有最大程度地提高(gāo)财政資金的使用效率，積極促進社會(huì)資本等各類要素高(gāo)效集聚，才能(néng)最大限度地挖掘出中國(guó)經濟的增長(cháng)潛力。PPP模式作為(wèi)積極财政政策的重要抓手，不僅是推進新型基礎設施和交通(tōng)、水(shuǐ)利等重大工(gōng)程建設的重要支撐，更是推動新型城(chéng)鎮化建設和重大區域發展戰略的重要保證；不僅非常契合更高(gāo)質量、更有效率、更為(wèi)安全的新時期發展理念，也将極大地助力于國(guó)内大循環的形成。

 

借力PPP實現從(cóng)“扶貧”到(dào)“扶智”

 

數據顯示，2020年(nián)上(shàng)半年(nián)貧困縣新入庫PPP項目105個(gè)、投資額665億元，其中14個(gè)脫貧摘帽縣和1個(gè)貧困縣采用PPP模式支持從(cóng)脫貧攻堅轉向鄉村(cūn)振興，入庫項目15個(gè)、投資額107億元；淨入庫項目68個(gè)、投資額559億元；簽約落地項目34個(gè)、投資額422億元；開(kāi)工(gōng)建設項目22個(gè)、401億元。832個(gè)貧困縣（其中絕大部分目前已脫貧摘帽）中，2014年(nián)以來有510個(gè)已探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興。

周蘭萍認為(wèi)，今年(nián)作為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的關鍵年(nián)，PPP将助力打赢脫貧攻堅戰，也有助于實現從(cóng)“扶貧”到(dào)“扶智”的轉變，建立振興鄉村(cūn)的長(cháng)效機(jī)制。在入庫标準上(shàng)，項目的合規監管依然是常抓不懈的重點，同時也應當積極利用政策紅(hóng)利，為(wèi)具有現實迫切需求的項目開(kāi)設開(kāi)通(tōng)綠色通(tōng)道，推動更多(duō)高(gāo)質量的PPP項目加速落地。

 

拐點或将到(dào)來

 

 

“值得關注的是，今年(nián)上(shàng)半年(nián)廣西(xī)、甯夏、山東、江蘇等地均出台了PPP相(xiàng)關政策。”金永祥認為(wèi)，這是2018年(nián)以來的新現象，地方政府經過兩年(nián)多(duō)的反思對PPP有了新的認識，認可了PPP是最好的經濟政策之一(yī)，作為(wèi)PPP一(yī)方的政府方啓動新一(yī)輪PPP工(gōng)作已經開(kāi)始。他建議中央政府順應市(shì)場形勢和地方政府訴求，認真總結經驗教訓，盡快出台支持PPP發展的政策，恢複社會(huì)資本方和金融機(jī)構對PPP的信心，在可能(néng)的情況下(xià)推進專項債與PPP的整合工(gōng)作，通(tōng)過供給側改革順利渡過疫情帶來的困難期，實現經濟高(gāo)質量發展。

中交投資基金首席技(jì)術(shù)總監投資總監王沛從(cóng)PPP、專項債、公募Reits等方向對半年(nián)報(bào)進行了分析。他認為(wèi)，經過2018年(nián)以來一(yī)步步收緊和規範，PPP項目的規範性基礎越來越夯實，預期PPP項目将平穩逐步恢複。中央政府和各地方政府經過近2年(nián)的總結，較之專項債、公募Reits政策的出台，PPP對推動經濟發展、提高(gāo)整體效率，作用不可低(dī)估，與專項債、公募Reits一(yī)道，成為(wèi)拉動疫情期間經濟增長(cháng)的“三駕馬車”。

王沛分析，從(cóng)行業(yè)分類來看(kàn)，不論是新入庫項目數及投資額、在庫項目總數及總投資額，仍舊(jiù)是市(shì)政、交通(tōng)運輸、城(chéng)鎮綜合開(kāi)發、生(shēng)态環保四大類唱主角，占比超過75%；從(cóng)運行機(jī)制上(shàng)看(kàn)，使用者付費(fèi)按照(zhào)項目數和投資額仍舊(jiù)不足10%，可見(jiàn)政府付費(fèi)和可行性缺口補貼仍為(wèi)PPP的主要模式。

同時，王沛認為(wèi)績效考核的定量、定性的“指揮棒”掌握在實施機(jī)構手裡(lǐ)，必然存在“逆向選擇”和“道德風險”，使得社會(huì)資本方心存較大疑慮；同時，金融機(jī)構也很擔心因此導緻實際付費(fèi)不足以償還(hái)貸款，貸款難度明顯加大；從(cóng)社會(huì)資本方角度考慮，建設成本中包含的“征地拆遷、前期費(fèi)用、貸款利息”等，可完全屬于經濟學的“沉沒成本”，将其納入建設成本有待商榷。

他建議，保證社會(huì)資本方對PPP項目從(cóng)“關注建設”轉移到(dào)“更多(duō)地關注運營”，需要用好“績效考核”這一(yī)“指揮棒”，在合約上(shàng)必須首先厘清“政府方、運營方的責權利邊界”，需要在相(xiàng)關合同中需要更加細化的約定。建議在PPP綜合信息平台中，公開(kāi)績效考核全面、詳細的信息，包括各種考核指标、考核打分的依據、打分人等，并請咨詢機(jī)構對績效考核結果出具第三方意見(jiàn)，以信息公開(kāi)對社會(huì)資本方、實施機(jī)構、咨詢機(jī)構的行為(wèi)産生(shēng)約束和激勵。

 

 

 

來源：中國(guó)财經報(bào)
       記者：張雨馨

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