近日，國(guó)家發改委印發《關于村(cūn)莊建設項目施行簡易審批的指導意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《指導意見(jiàn)》）(發改農經〔2020〕1337号)，強調對依法不進行招标的村(cūn)莊建設項目，建立完善項目村(cūn)民(mín)決策監督和建設主體責任追究機(jī)制，确保項目實施公平公正、公開(kāi)透明，防止暗(àn)箱操作、利益輸送等情況發生(shēng)。要加強項目質量管理，嚴格按照(zhào)合同開(kāi)展驗收。

　　《指導意見(jiàn)》明确，對于适用簡易審批的政府直接投資項目，地方投資主管部門(mén)要簡化審批程序，可以采取審批可行性研究報(bào)告的方式，合并辦理項目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設計等審批環節。經批準的可行性研究報(bào)告，作為(wèi)項目招标采購、建設實施和竣工(gōng)驗收的依據。

　　值得注意的是，《指導意見(jiàn)》重點提及嚴格執行招标投标法及其實施條例、政府采購法及其實施條例以及《必須招标的工(gōng)程項目規定》（國(guó)家發展改革委令2018年(nián)第16号），使用國(guó)有資金投資的各類村(cūn)莊建設項目，施工(gōng)單項合同估算(suàn)價不超過400萬元，重要設備、材料等貨物(wù)采購單項合同估算(suàn)價不超過200萬元，勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算(suàn)價不超過100萬元的，可依法不進行招标。

 

　　整縣整鄉推進的村(cūn)莊建設項目，其子項目由不同項目法人組織建設實施，且該子項目達不到(dào)必須招标的規模标準的，可以不進行招标。對利用扶貧資金實行以工(gōng)代赈、需要使用農民(mín)工(gōng)等特殊情況，按照(zhào)國(guó)家有關規定可以不進行招标。對于采取招标方式的項目，不得在法律法規外，針對投資規模、工(gōng)程造價、招标文件(jiàn)編制等設立其他審批審核程序。對于依法不進行招标的項目，要建立完善項目村(cūn)民(mín)決策監督和建設主體責任追究機(jī)制，确保項目實施公平公正、公開(kāi)透明，防止暗(àn)箱操作、利益輸送等情況發生(shēng)。要加強項目質量管理，嚴格按照(zhào)合同開(kāi)展驗收。

 

 

附《實施意見(jiàn)》原文：

 

 

關于村(cūn)莊建設項目施行簡易審批的指導意見(jiàn)(發改農經〔2020〕1337号)

 

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、自(zì)然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村(cūn)（農牧）廳（局、委）：

　　人居環境、農村(cūn)供水(shuǐ)、村(cūn)内道路(lù)、文化體育等村(cūn)莊建設項目量大面廣，投資規模較小(xiǎo)，技(jì)術(shù)方案相(xiàng)對簡單，建設内容較為(wèi)單一(yī)。對于按照(zhào)固定資産投資管理的小(xiǎo)型村(cūn)莊建設項目施行簡易審批，優化審批程序，簡化報(bào)批内容，改進審批方式，有利于提高(gāo)審批實效，節省報(bào)批成本，加快項目推進實施，有利于推動生(shēng)态宜居美麗鄉村(cūn)建設，盡快補上(shàng)全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆。現就(jiù)村(cūn)莊建設項目施行簡易審批提出以下(xià)意見(jiàn)：

　　一(yī)、把握村(cūn)莊建設項目施行簡易審批的基本原則

　　村(cūn)莊建設項目施行簡易審批，要堅持規劃引領、統籌謀劃，守好耕地和生(shēng)态保護紅(hóng)線，合理确定村(cūn)莊建設項目布局，有序推進美麗鄉村(cūn)建設；堅持務實管用、便捷高(gāo)效，結合不同地區和領域實際，出台行之有效的操作辦法，解決各方面反映突出的難點堵點；堅持依法依規、循序漸進，在法治框架下(xià)探索完善優化審批流程和審批内容，并為(wèi)推進相(xiàng)關政策法規修訂積累經驗；堅持各方協同、創新模式，通(tōng)過部門(mén)間信息聯通(tōng)和業(yè)務協作，構建适應新時代特點的新型審批服務體系。

　　二、明确簡易審批适用範圍

　　根據《政府投資條例》，具有審批權限的地方投資主管部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)，重點圍繞生(shēng)活垃圾污水(shuǐ)、廁所糞污處理、村(cūn)容村(cūn)貌提升等農村(cūn)人居環境建設，以及農村(cūn)供排水(shuǐ)、村(cūn)内道路(lù)、文化體育等村(cūn)莊建設領域，結合本地區實際制定并發布施行簡易審批的村(cūn)莊建設項目範圍。鼓勵對村(cūn)域内實施的村(cūn)莊建設項目施行簡易審批。投資規模較大、技(jì)術(shù)方案相(xiàng)對複雜(zá)的工(gōng)程，以及關系人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全的房屋修造類、能(néng)源類等項目，不得适用簡易審批。已經納入城(chéng)市(shì)一(yī)體管理的村(cūn)莊，按照(zhào)有關規定執行。

　　三、簡化審批程序和審批環節

　　對于适用簡易審批的政府直接投資項目，地方投資主管部門(mén)要簡化審批程序，可以采取審批可行性研究報(bào)告的方式，合并辦理項目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設計等審批環節。經批準的可行性研究報(bào)告，作為(wèi)項目招标采購、建設實施和竣工(gōng)驗收的依據。對于企業(yè)投資項目，項目單位應當按照(zhào)有關規定辦理核準、備案手續。審批、核準、備案等投資決策程序完成後，方可履行資金申請和審批程序，并在資金申請報(bào)告中列明項目基本情況、前期工(gōng)作完成情況、申請資金的政策依據等内容。各地要依法研究簡化項目開(kāi)工(gōng)前涉及的用地、規劃等審批事(shì)項辦理程序。使用集體建設用地開(kāi)展建設的，項目單位無須辦理建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書。鼓勵地方各級政府采取區域綜合評估方式，取代對單個(gè)項目進行評價，支持采取容缺後補、告知承諾等便利化措施，依法取消和減少村(cūn)莊建設項目需要辦理的審批事(shì)項。

　　四、創新審批服務方式

　　鑒于适用簡易審批村(cūn)莊建設項目單體規模偏小(xiǎo)、技(jì)術(shù)相(xiàng)對簡單，允許地方結合實際，将小(xiǎo)型村(cūn)莊建設項目涉及的審批事(shì)項依法委托鄉鎮政府實施。提倡簡化申報(bào)材料，實行一(yī)窗(chuāng)受理、綜合辦理，通(tōng)過并聯審批壓縮辦理時限，探索開(kāi)展部門(mén)聯辦、全程幫辦，切實加快村(cūn)莊建設項目推動進度。地方投資主管部門(mén)應當會(huì)同有關部門(mén)制訂并通(tōng)過投資項目在線審批監管平台發布和實施村(cūn)莊建設項目簡易審批流程，并探索以互聯網、手機(jī)APP等方式，為(wèi)項目單位提供在線辦理、進度查詢等服務，不斷提升審批服務水(shuǐ)平。

　　五、合理确定前期工(gōng)作深度要求

　　對于适用簡易審批的村(cūn)莊建設項目，要在加強論證、确保質量的前提下(xià)，根據行業(yè)規程規範，區分項目類型明确前期工(gōng)作深度要求。可行性研究報(bào)告一(yī)般包括建設内容及規模、建設性質、建設地址、建設工(gōng)期，布置圖，投資規模、資金來源與落實情況，覆蓋村(cūn)組範圍及服務人口、管護方式，村(cūn)民(mín)會(huì)議或者村(cūn)民(mín)代表會(huì)議、村(cūn)民(mín)小(xiǎo)組會(huì)議決議意見(jiàn)，以及法律法規明确的其他内容。各地不得在法律法規之外，自(zì)行設立其他證明材料或審查意見(jiàn)。地方行業(yè)主管部門(mén)要結合本地區實際和本領域特點，商同級投資主管部門(mén)制定可行性研究報(bào)告申報(bào)範本，允許項目單位自(zì)行編制可行性研究報(bào)告，鼓勵采用表單方式明确文本内容，著(zhe)力消除模糊和兜底條款，避免機(jī)械套用、簡單比照(zhào)城(chéng)市(shì)建設項目。

　　六、落實國(guó)家招标投标等政策規定

　　嚴格執行招标投标法及其實施條例、政府采購法及其實施條例以及《必須招标的工(gōng)程項目規定》（國(guó)家發展改革委令2018年(nián)第16号），使用國(guó)有資金投資的各類村(cūn)莊建設項目，施工(gōng)單項合同估算(suàn)價不超過400萬元，重要設備、材料等貨物(wù)采購單項合同估算(suàn)價不超過200萬元，勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算(suàn)價不超過100萬元的，可依法不進行招标。整縣整鄉推進的村(cūn)莊建設項目，其子項目由不同項目法人組織建設實施，且該子項目達不到(dào)必須招标的規模标準的，可以不進行招标。對利用扶貧資金實行以工(gōng)代赈、需要使用農民(mín)工(gōng)等特殊情況，按照(zhào)國(guó)家有關規定可以不進行招标。對于采取招标方式的項目，不得在法律法規外，針對投資規模、工(gōng)程造價、招标文件(jiàn)編制等設立其他審批審核程序。對于依法不進行招标的項目，要建立完善項目村(cūn)民(mín)決策監督和建設主體責任追究機(jī)制，确保項目實施公平公正、公開(kāi)透明，防止暗(àn)箱操作、利益輸送等情況發生(shēng)。要加強項目質量管理，嚴格按照(zhào)合同開(kāi)展驗收。

　　七、發揮村(cūn)民(mín)決策和建設主體作用

　　謀劃實施項目，應當采取座談調研、入戶調查等方式聽取村(cūn)民(mín)訴求，充分尊重村(cūn)民(mín)意願，保障村(cūn)民(mín)參與集體決策。對于安排政府投資資金的村(cūn)莊建設項目，要綜合考慮村(cūn)莊實際和工(gōng)作基礎，确定項目法人單位。具備條件(jiàn)的，可以由村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)、村(cūn)集體經濟組織等作為(wèi)項目法人。以行政村(cūn)為(wèi)基本單元實施的村(cūn)莊建設項目，鼓勵項目法人組織村(cūn)民(mín)投工(gōng)投勞、就(jiù)地取材等開(kāi)展建設。支持将政府投資村(cūn)莊建設項目産權劃歸村(cūn)集體經濟組織，由其承擔管護責任，鼓勵地方對管護費(fèi)用給予适當補助，并采取“門(mén)前三包”、使用者協會(huì)等形式，引導受益農民(mín)通(tōng)過認領等方式參與管護，确保村(cūn)莊建設項目長(cháng)期有效運行。

　　八、強化保障措施确保政策落地落實

　　地方各級投資主管部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)要把村(cūn)莊建設項目施行簡易審批擺上(shàng)議事(shì)日程，加強組織領導，深入研究謀劃，細化配套措施，以流程優化、内容簡化、時限縮減為(wèi)目标，推動村(cūn)莊建設項目審批流程再造。地方各級尤其是縣級行業(yè)主管部門(mén)要發揮貼近基層的優勢，加強技(jì)術(shù)服務、工(gōng)作指導和監督管理，确保村(cūn)莊建設項目質量。各地要創新監管機(jī)制，加強權力運行公開(kāi)，有效防控項目管理、實施等環節的廉政風險。要及時梳理總結村(cūn)莊建設項目簡易審批方面取得的新進展、新成效，宣傳典型案例，推廣經驗做法，增進村(cūn)級組織、農民(mín)群衆等對相(xiàng)關工(gōng)作的理解支持，為(wèi)加快村(cūn)莊建設項目實施，提高(gāo)農村(cūn)基礎設施水(shuǐ)平營造良好氛圍。

 

國(guó)家發展改革委

自(zì) 然 資 源 部

農 業(yè) 農 村(cūn) 部

2020年(nián)8月(yuè)27日

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